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青海省人民政府辦公廳印發《關于事業單位機構改革的實施意見》和《青海省國有事業單位未聘人員安置暫行辦法》的通知

發布時間:2018-08-24

發文單位:青海省人民政府辦公廳
文  號:青政辦[2001]142號
發布日期:2001-7-10
執行日期:2001-7-10
生效日期:1900-1-1
西寧市、各自治州人民政府,海東行署,省政府各委、辦、廳、局:

《關于事業單位機構改革的實施意見》和《青海省國有事業單位未聘人員安置暫行辦法》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
青海省人民政府辦公廳
二○○一年七月十日
關于事業單位機構改革的實施意見
為了認真貫徹落實《中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳轉發青海省事業單位機構和人事制度改革若干意見的通知》(青辦發〔2000〕64號)精神,現就事業單位機構改革提出如下實施意見。
一、事業單位機構改革的指導思想和總體目標
事業單位機構改革要適應社會主義市場經濟發展的需要,有利于增強事業單位活力;有利于減輕財政負擔;有利于調動事業單位各類人員的工作積極性和創造性。通過改革,逐步建立起適應社會主義市場經濟體制需要、符合事業單位自身發展規律、充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。
二、事業單位機構改革的基本原則和內容
(一)堅持政事分開原則,理順政事關系。
1、合理界定黨政機關與事業單位的職責,將目前由事業單位承擔的行政管理職責交歸行政機關。對政事聯系緊密、一時難以分開的職責,可暫時作為過渡,重新界定,嚴格審批,通過授權方式交由事業單位承擔。同時將黨政機關分離出來的一些輔助性、技術性工作,劃歸事業單位,以促進黨政機關的職能轉變,但不得因行政機構和行政編制數額的限制,將行政機構轉為事業單位。
2、對現在屬于黨政機構序列,實際上政事合一、以事業性工作為主的機構,應根據具體情況,分別進行調整。政事職責可分開的,在將其行政職責交歸行政機關承擔后,成建制改為事業單位,或與其它事業單位合并;經授權承擔行政職責的,仍明確其事業單位性質,不再掛行政機關的牌子。
3、研究制定事業單位等級規格,逐步取消事業單位的行政級別。要根據事業單位的性質、規模、地位、作用、社會效益和經濟效益等綜合指標,建立既體現事業單位特點又不同于行政建制的事業單位等級規格,目前已建立等級規格的,要繼續加以完善,實行動態管理。尚未建立等級規格的,應先行試點,積累經驗,探索路子。
4、規范事業單位的名稱,使之充分體現事業單位的特點,并與黨政機關、企業和社會團體的名稱有所區別。事業單位一般稱院、校、所、臺、站、中心等,不再稱廳、局、公司、學會等。
(二)堅持簡政放權原則,改革事業單位管理體制。
1、改革主管部門對事業單位的管理方式,強化宏觀管理職能,弱化微觀管理職能,從過去以指令性計劃為主的直接管理轉到以法律、經濟、信息服務等手段為主的間接管理上來;從微觀具體事務管理為主轉到宏觀綜合管理上來。今后主管部門對事業單位的管理,主要是政策引導、監督檢查、領導班子建設和國有資產監管。
2、事業單位要在人事管理、內部分配、財務管理等方面與主管部門脫鉤,在黨的方針政策和國家法律法規指導下,充分行使自主權利,真正成為面向社會服務的獨立法人。
(三)積極推進事業單位社會化進程。
1、逐步打破事業單位的條塊分割。要從增強事業單位社會效益和減輕國家財政負擔的大局出發,采取有效措施,改變事業單位在設置和服務對象上存在的條塊分割和部門界限,加大事業單位與服務對象結合的廣度和力度。要按照“區域覆蓋”和就近服務的原則以及區域經濟和社會公益事業發展的要求,對事業單位的設置進行統籌規劃,合理調整,對主要為所在地服務的事業單位,一般應下放給所在地,實行屬地管理。不應和不能下放的,也要面向社會,為所在地經濟和社會公益事業服務。要鼓勵和支持事業單位有領導、有組織地實行橫向聯合,優勢互補,發揮整體效益。
2、認真貫徹國務院《事業單位登記管理條例》和《青海省事業單位登記管理辦法》,建立事業單位登記管理制度,通過實施登記管理制度,確定事業單位的法人地位,推進事業單位的社會化進程,規范事業單位的行為,維護事業單位的合法權益,強化對事業單位的監督。
(四)堅持精簡、效能原則,調整結構,減員增效。
1、撤并壓縮不適應國民經濟和社會發展的事業單位。對不適應社會主義市場經濟發展需要,職能已經萎縮、轉移或消亡,失去存在價值的事業單位,要予以撤銷;對因部門所有,條塊分割而重復設置的事業單位,要根據不同情況,分別予以合并或撤銷;對設置過于零散、規模過小、服務對象單一的事業單位,要適當加以合并,提高規模效益;對任務嚴重不足,或長期不出成果,社會效益差的事業單位,要進行規模、建制方面的壓縮或予以撤銷。
2、凡屬國務院第250號令發布的《社會團體登記管理條例》登記管理范圍的社會團體,一律按《條例》規定進行登記管理。
3、凡使用事業編制、以生產經營為目的事業單位原則上改為企業或并入企業。
4、經濟鑒證類社會中介機構和已實現自收自支的律師事務所,按國家規定的期限與政府部門徹底脫鉤。
(五)堅持分類管理原則,規范事業單位機構編制和經費管理。
對經依法登記,取得法人資格的事業單位的機構設置、人員編制(包括領導職數)和經費形式重新予以核定。
1、要嚴格控制承擔行政職責的事業單位的數量,今后一般不再審批新的承擔行政型職責的事業單位,原則上不再給此類事業單位增加人員編制。
對承擔行政職責的事業單位的職能重新予以審定。
2、對不宜推向市場,關系社會共同利益和長遠利益的社會公益型事業單位,采取適度發展的政策,在機構設置和人員編制上,進行總量控制。在經費上實行財政全額預算管理,同時改革經費撥付方式,實行人員經費與公用經費相分離的制度,人員經費根據編制以內實有人數核撥。
3、對具有較強的社會公益性質,又具備一定服務職能,通過有償服務取得一定收入的事業單位,采取扶持和穩定的政策。在機構設置和人員編制上適度控制,在經費上采取定額或定項補助的方式給予一定比例的補貼。
三、事業單位機構改革的實施步驟與要求
(一)鑒于事業單位門類繁多,情況各異,各項改革的進展程度不盡平衡的實際情況,各類事業單位機構改革的具體實施步驟可以有所區別。按照調查研究,制定方案;精心組織,分級實施;總結提高,健全制度三個階段進行。
(二)省、州(地、市)直屬事業單位機構改革的實施方案,分別由省直、州(地、市)直各主管部門制定;縣(區、鎮)鄉事業單位機構改革的實施方案,由縣(區、鎮)人事、編制部門制定。方案的內容應包括以下幾個主要方面:
1、現有事業單位的基本情況;
2、對現有事業單位的結構布局、管理體制、職責任務和經費形式進行調整的具體意見;
3、機構和人員編制精簡的比例;
4、轉制改企的實施意見;
5、保留和新設事業單位的機構名稱、職責任務、人員編制、領導職數和經費形式及過渡辦法;
6、本地區、本部門事業單位機構改革的實施步驟;
7、其它需要說明的事項。
(三)各地各部門事業單位機構改革的實施方案應于今年9月底之前上報。省直及州(地、市)直各部門事業單位機構改革實施方案分別報省人事、編制、財政部門審核,由省機構編制委員會批復。各縣所屬事業單位機構改革的實施方案分別報州(地、市)人事、編制、財政部門審核,由州(地、市)機構編制委員會批復,同時報省編委辦公室備案。
(四)鄉鎮事業單位機構改革應與鄉鎮黨政機構改革同步進行。
(五)科技、教育、衛生系統事業單位的機構改革,應與業經省委、省政府批準的體制改革方案相互聯系、緊密銜接。
(六)事業單位承擔的行政職責(包括由法律、法規授權或委托行使行政執法的職能)經同級法制機構審核,由機構編制委員會批復。
青海省國有事業單位未聘人員安置暫行辦法
第一條 根據青海省人民政府辦公廳《關于印發〈青海省事業單位機構和人事制度改革實施辦法〉和〈青海省事業單位聘用制試行辦法〉的通知》(青政辦〔2001〕44號)精神,為了妥善做好國有事業單位未聘人員安置工作,特制定本辦法。
第二條 未聘人員是指國有事業單位中的國家正式職工,在事業單位機構改革和推行聘用制過程中未被聘用的人員。
第三條 未聘人員安置的基本原則
1、堅持內部消化和社會吸納相結合,以內部消化為主;
2、堅持先開渠后分流,積極開發新的經濟增長點,為未聘人員創造就業機會;
3、強化學習培訓,提高綜合素質,鼓勵競爭擇業,優化人員結構;
4、與現行社會保障制度相銜接,切實保障未聘人員的基本生活;
5、著眼人力資源開發,充分發揮未聘人員的潛能和優勢。
第四條 未聘人員安置的主要渠道
1、轉崗聘用。根據工作需要和未聘人員的基本情況,在單位、行業內部進行崗位調整。到新崗位后,3個月內為試用期。試用期滿、考核合格者予以聘用。試用期間發給原工資的80%,其它待遇按正式聘用人員的標準執行。
2、組織未聘人員興辦第三產業和各類經濟實體。凡集體創辦第三產業和各類經濟實體的未聘人員,從2001年3月1日起3年內,保留其人事關系,由原單位發給原工資,享受正式聘用人員的其它待遇。3年期滿,個人及所辦經濟實體與原單位徹底脫鉤,自主經營,自負盈虧。
3、組織未聘的專業技術人員,到基層、邊遠貧困地區開展智力、技術服務,有關收益分成等事宜,由原單位與個人簽訂相關協議予以確定。
4、學習培訓。凡年齡在40周歲以下的未聘人員,本人要求參加各種形式的學習培訓的,應予允許。學習培訓的時間從2001年3月1日起最長不得超過3年;學習培訓的費用按照5:4:1的比例由同級財政、單位和個人分別負擔(自收自支的事業單位按照8:2的比例由單位和個人分別負擔);學習培訓期間發給原工資;學習培訓期滿,取得畢業(結業)證書者,可回原單位競聘上崗,或到人才市場擇業。
第五條 對一時難以安置的未聘人員,作為待聘人員管理,待聘期為3年(從2001年3月1日起)。待聘期間,其人事、工資、黨團組織關系,由原所在單位人事部門管理。待聘人員應參加管理部門組織的政治學習、業務培訓和其它公益活動。管理部門應對其進行年度考核,根據其表現安置工作崗位。待聘期間享受在職職工醫療保險待遇,已參加基本養老保險社會統籌的,享受在職職工的養老保險待遇。待聘期內第一年發給原工資的70%,第二年發給原工資的60%,第三年發給原工資的50%,待聘期滿仍不能就業的,從第四年起按我省有關規定享受失業保險待遇(不具備享受失業保險條件的,享受當地城鎮居民最低生活保障待遇),人事關系移交當地人事部門所屬人才交流機構管理。
第六條 鼓勵未聘人員自謀職業。對辭去公職自謀職業的人員,由原單位發給相當于本人36個月基本工資與艱苦邊遠地區津貼之和的辭職補助金。自收自支和企業化管理的事業單位的發放標準,可根據單位財力情況酌定。
第七條 鼓勵未聘人員調入其它單位工作。凡擬調出的人員,允許有3個月的擇業期,擇業期不計為待聘時間。
第八條 嚴格執行退休制度。凡到達退休年齡的未聘人員以及未辦理延長退休年齡手續的專業技術人員,應即行辦理退休手續。
因工(公)、因病致殘,完全喪失勞動能力的,也可根據有關規定辦理退休手續。
第九條 截止到2001年2月30日,未聘用的專業技術人員、管理人員男滿55周歲、女滿50周歲,或工作年限滿30年;工人身份的,男滿55周歲,女滿45周歲,或工作年限滿30年,本人申請,經單位同意,主管部門批準,可在單位內部退養。退養期間連續計算工齡,享受本人退養時原工資的80%的待遇。在職人員調整工資時,退養人員只進行檔案工資調整,待其到達國家法定退休年齡、辦理退休手續時,按檔案工資計發退休費。
從2001年3月1日起,3年內到達內部退養年齡或工齡,因身體原因經指定醫院證明,不能堅持正常工作的未聘人員,亦可按此規定辦理。
第十條 經省勞動鑒定委員會鑒定完全喪失工作能力,本人又不具備退休和內部退養條件的,應辦理退職手續。因病退職人員的醫療保障,納入醫療保險社會統籌,醫療保險費用由財政和單位分別負擔。
第十一條 未聘專業技術人員和管理人員拒不服從組織安排、擅離崗位、無理取鬧,嚴重影響工作秩序和社會秩序,或損害單位經濟權益,造成嚴重后果的,單位可依據國家人事部《關于印發〈全民所有制事業單位辭退專業技術人員和管理人員暫行規定〉的通知》(人調發〔1992〕18號),予以辭退。
第十二條 未聘人員和已分流出事業單位人員的住房問題,按照國家和我省住房制度改革的有關規定執行。
第十三條 分流到各類企業以及從事個體經營的未聘人員的醫療、養老、失業保險問題,按照省人民政府及勞動和社會保障部門的有關規定辦理。
第十四條 本辦法涉及的有關人事審批事項,按原管理渠道辦理。
第十五條 集體所有制事業單位的未聘人員安置,可參照本辦法執行。
第十六條 本辦法由省人事廳負責解釋。
第十七條 本辦法自2001年3月1日起三年內有效。以前的有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。


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