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廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳關于提升勞動人事爭議調解仲裁公共服務效能的意見 桂人社辦發〔2017〕35號

發布時間:2018-08-24

各市人力資源和社會保障局 :
為做好人力資源和社會保障部《關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見》(人社部發〔 2016 〕 44 號)的貫徹落實工作,提升勞動人事爭議調解仲裁服務效能,發揮勞動人事爭議仲裁機構公共服務功能,現就我區勞動人事爭議仲裁機構做好公共服務工作提出以下意見。
一、充分認識提升公共服務效能的重要性和必要性 
當前,我區各級勞動人事爭議仲裁機構堅持依法辦案與強化服務并重,把為民服務的理念貫徹到調解仲裁各個環節,努力為當事人提供優質服務,妥善處理爭議,積極化解矛盾,維護當事人合法權益,較好實現了法律效果與社會效果的統一。同時,我區調解仲裁工作還存在仲裁工作機制和辦案方式創新不夠、服務意識有待進一步增強等問題。這些問題的存在,制約了調解仲裁服務效能的提升,影響了勞動人事爭議仲裁機構的形象和社會公信力。各級勞動人事爭議仲裁機構要深刻認識提升公共服務效能的重要意義,增強開展公共服務的積極性和自覺性,通過提升公共服務效能,創建優質高效服務窗口,樹立勞動人事爭議仲裁機構的良好形象,推動業務工作和思想作風建設上新臺階和新水平,更好地促進勞動人事關系雙方互利共贏。
二、提升公共服務效能的主要內容 
(一)建立健全快速立案審批制度。  各級勞動人事爭議仲裁委員會應當減少立案審批環節,勞動人事爭議仲裁委員會主任可以授權勞動人事爭議仲裁委員會辦公室負責人、勞動人事爭議仲裁機構負責人或內設部門負責人負責立案審批工作,進一步提升仲裁立案效率。對于經審查符合受理條件且材料、手續齊全的勞動人事爭議仲裁申請,應當確保在收到仲裁申請之日起五個工作日內完成受理審批并通知申請人。
(  二  )  推行一步到庭制度。  對于權利義務明確、事實清楚、適用法律法規明確的簡易勞動人事爭議案件,可以在辦理受理手續時一次性向雙方當事人分別送達受理案件通知書、參加仲裁活動通知書、仲裁申請書副本、開庭通知書等仲裁文書,盡量避免仲裁文書在送達過程中可能出現的導致案件延遲開庭審理情況的發生。
(三)推行舉證期限和答辯期間征詢制度。  在告知雙方當事人舉證和答辯權利、逾期舉證以及拒不到庭的法律后果后,可以征詢雙方當事人對舉證期限和答辯期間的意見。雙方當事人自愿縮短答辯期限和舉證期間的,可以在其書面認可的答辯期間和舉證期限屆滿后組織開庭。雙方當事人均書面表示不需要舉證期限和答辯期間的,可以立即組織開庭審理或者盡快確定開庭日期。通過征詢制度盡量縮短案件處理期間,提高審理效率。
(四)發揮快速處理爭議的制度優勢。  發揮終局裁決、先行裁決、裁決先予執行等制度優勢,實行案件分類處理,快速處理爭議,提高仲裁辦案效率。特別是要提高終局裁決比例,實現裁審案件的分流、減少勞動者維權的成本。仲裁庭裁決涉及追索勞動報酬、工傷醫療費等案件時,其中相關事實已經清楚的,可以就該部分先行裁決用人單位支付勞動者勞動報酬和工傷醫療費,并告知勞動者如用人單位拒不執行先行裁決的,可以依法向人民法院申請強制執行。
(  五  )  探索建立仲裁派出庭和巡回仲裁庭制度。  對比較偏遠或用人單位比較集中的地區,可以探索建立鄉鎮、街道勞動人事爭議仲裁派出庭,并配備業務較強的工作人員。要加大對派出庭的指導力度,實行就地立案、就地審理、即時調解、盡快結案,方便廣大用人單位和勞動者。對一些具有典型性、影響較大的案件,可以采取巡回仲裁庭方式,把開庭地點選在用人單位所在地或勞動合同履行地等接近用人單位和勞動者的地方,通過公開審理,以案說法,宣傳普及勞動人事法律法規政策,提高用人單位和勞動者的守法意識。
(六)加大“陽光仲裁”力度。  進一步加大公開審理力度,增加仲裁透明度,保護當事人的知情權。要擴大仲裁活動公開的范圍,進一步完善有關法院、律師查詢案件的制度。當事人申請調查取證,經審查符合法律法規或者政策規定的,要及時進行調查。
(七)建立爭議“3+1”調解處理機制。  建立 “ 收案先調解、立案再調解、庭審三調解、調解不成再裁決 ” 的勞動人事爭議糾紛處理 “3+1” 機制,做到將調解貫穿案件處理全過程,盡量促成當事人達成調解。通過咨詢、仲裁建議書、電話、走出去請進來等形式,宣傳勞動法律法規,促使雙方當事人達成和解,爭取案件在仲裁程序終局解決,避免當事人 “ 訟累 ” 。對集體案件中已達成調解協議的部分勞動者,可先行制作調解書并送達雙方當事人;對未達成調解協議的部分勞動者,在審理終結后依法做出裁決。
(八)加快仲裁結案手續辦理。  對權利義務關系明確,只是給付時間和金額有爭議的勞動報酬、工傷、經濟補償金額案件以及其他事實清楚、證據確鑿、案情簡單的勞動爭議案件,可以實行當庭裁決。對其他的案件一般保證在法律規定的 45 日時限內結案,確需中止、延期審理的,應當及時按程序辦理審批手續并將相關仲裁文書送達當事人。
(九)規范仲裁文書制作和仲裁后延伸服務。  仲裁文書格式要符合我區《關于規范勞動人事爭議仲裁裁決書制作的意見》的要求,仲裁裁決書對當事人每一個仲裁請求、每一個有關仲裁請求的爭議焦點,均要依據已認定的事實及法律規范表明結論性意見,分清責任。要注重仲裁結案后的延伸服務,對當事人在裁決后要求解釋的,應當實行裁決釋明,減少當事人因誤解及情緒化將爭議訴至法院的數量,促進仲裁裁決的履行。
(十)執行仲裁程序綠色通道制度。  執行我區《關于進一步做好農民工等特殊群體勞動人事爭議仲裁 “ 綠色通道 ” 有關工作的通知》(桂人社發〔 2011 〕 156 號),對涉及農民工、未成年工、傷殘職工以及在孕期、產期、哺乳期內女職工等特殊群體申請的勞動人事爭議案件,要爭取在當日立案,盡快結案。對沒有委托代理人的勞動者當事人,應在庭審前對其進行申請法律援助的宣傳和指導。
三、加強組織領導 
各級調解仲裁機構要將提升公共服務效能列入重要議事日程,切實加強組織領導,進一步提高調解仲裁隊伍的凝聚力、戰斗力,在調解仲裁隊伍中樹立為民服務的良好風尚。要研究制定公共服務工作具體實施方案,明確任務分工,落實責任,加強考核,嚴明獎懲。要加強與有關部門和仲裁委員會成員單位以及人力資源和社會保障系統內部有關部門、單位之間的溝通聯系,共同推動調解仲裁工作全面開展,實現群眾滿意、社會認可的工作目標。要注意研究探索調解仲裁公共服務有效形式,注意總結推廣典型經驗做法,充分發揮典型示范作用,營造良好的氛圍,提升公共服務工作實效,推動我區調解仲裁事業科學健康發展。
               
  廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳辦公室
2017 年5月9日


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