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廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發2011—2015 年廣西行政機關公務員培訓規劃的通知

發布時間:2018-08-24

各市、縣人民政府,自治區農墾局,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:
    自治區人力資源和社會保障廳、自治區公務員局《 2011—2015 年廣西行政機關公務員培訓規劃》 己經自治區人民政府同意,現轉發給你們。請結合實際,認真貫徹執行。
二O 一二年三月三十日
 
2011—2015 年廣西行政機關公務員培訓規劃
自治區人力資源和社會保障廳   自治區公務員局
為進一步加強培訓工作,建設高素質的行政機關公務員隊伍,根據《中華人民共和國公務員法》、《 2010 年—2020 年干部教育培訓改革綱要》 、《 2011—2015年全國行政機關公務員培訓規劃綱要》 和《 廣西中長期人才發展規劃綱要(2010—2020 年)》 精神,結合我區行政機關公務員(以下簡稱公務員)培訓工作實際,制定本規劃。
    一、指導思想和基本原則
   (一)指導思想。
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞實現“富民強桂”新跨越的目標,以全面提升公務員整體素質為目標,以改革創新為動力,以提高培訓質量為重點,以健全完善機制制度建設為基礎,開展新一輪大規模公務員培訓工作,為培養和造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍服務,為促進我區經濟社會又好又快發展,加快推進富民強桂新跨越提供人才保障和智力支持。
   (二)基本原則。
    1 .圍繞中心,服務大局。緊緊圍繞自治區“十二五”經濟社會發展目標,緊緊圍繞自治區黨委、政府的戰略部署和中心工作,積極開展各類培訓工作,不斷提升公務員素質,加強公務員隊伍建設,為推動我區經濟社會發展服務。
    2 .依法培訓,規范管理。依據法律法規,建立和完善公務員培訓管理體系,健全和完善機制制度,依法履行培訓管理職責,規范各類培訓工作,保障公務員培訓權利,完成各項培訓任務。
3 .以人為本,按需施教。根據公務員履行職責的要求和職業發展的需要,科學安排培訓內容,根據成人教育規律和在職學習特點,有效組織培訓活動,強調“干什么,學什么”,要求“缺什么,補什么” ,探索“怎么學,怎么管”,把培訓學習與公務員履行職責、提高素質和職業發展有機地結合起來,增強培訓的針對性和實效性,調動公務員參訓積極性。
    4 .改革創新,激發活力。以改革促動力釋放,以創新促活力增強,以競爭促資源盤活,以擇優促質量提升,將培訓體制機制創新貫穿于培訓全過程,推動公務員培訓管理方式改進、培訓內容體系完善和培訓方式方法創新,增強公務員培訓工作的生機和活力,實現公務員培訓工作科學發展。
    二、總體目標
    5 年內,把行政機關公務員普遍輪訓一遍,使公務員的思想政治素質和業務能力明顯提高,促進發展、推動改革、維護穩定的本領明顯提高,公共行政、公共管理、公共服務的本領明顯提高;依法行政、依法辦事的本領明顯提高。
    三、工作任務
   (一)完善初任培訓。
    初任培訓著重提高新錄用公務員的適應能力。貫徹實施《廣西壯族自治區公務員初任培訓試行辦法》,確保新錄用公務員初任培訓不少于12 天,參訓率達到100 %。加強政治理論、依法行政、行為規范、機關基本知識和基本技能等主要內容培訓。初任培訓由公務員主管部門統一組織,個別職能、專業特殊的機關可自行組織,但須將培訓計劃及方案報同級公務員主管部門備案。錄用機關應根據自身特點及需要,設置專業科目培訓課程。不斷創新初任培訓模式,規范新錄用公務員宣誓活動。
   (二)加強任職培訓。
    任職培訓著重提高新晉升領導職務公務員勝任領導工作的素質和能力。根據不同職務層次對能力的要求確定相應的培訓目標和內容。任職培訓的內容主要包括政治理論、領導科學、政策法規、廉政建設及所任職務相關業務知識等。任職培訓由公務員主管部門組織實施,自治區公務員主管部門每年組織2—3期任職培訓班。提拔擔任領導職務的公務員,當年要達到規定的培訓時間要求,確因特殊情況在提任前未達到要求的,須在提任后l年內完成規定培訓。
   (三)深化專門業務培訓。
    專門業務培訓重點提高公務員的業務工作能力。根據履行職責的要求和業務工作發展的需要,擬訂專門業務培訓計劃或方案,明確專門業務培訓的內容和標準,有針對性地開展專門業務培訓和技能訓練。各單位每年應設置不少于兩門的專門業務培訓課程,開展與業務工作相關領域的新思想、新理論、新知識、新技能培訓,促使公務員成為有知識、懂業務、勝任本職工作的行家里手。
(四)強化在職培訓。
    在職培訓重在促使公務員更新知識,提高素質。以政治理論、政策法規、文化素養和技能訓練為基本內容,在全體公務員中大力開展職業道德培訓?!笆濉逼陂g,組織實施以“ 5 + X”為模式的主線培訓,“ 5 ”為公務員主管部門根據自治區黨委、自治區人民政府和上級主管部門的部署,每年確定一項重點培訓內容?!癤”為各部門及各單位根據實際情況,每年自主確定本部門、本單位的培訓專題。創新培訓形式,推行公務員自主選學,采用網絡培訓、遠程教育、電化教育等手段,提高培訓教學和管理信息化水平。根據公務員特點,運用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法,提高培訓的質量。
   (五)實施對口培訓。
    圍繞我區經濟社會發展戰略,結合公務員工作實際,科學設置內容,聘請優質師資,實施公務員東西部對口培訓?!笆濉逼陂g,自治區公務員主管部門每年舉辦2—3 期對口培訓專題研修班,各級公務員主管部門、區直有關部門要積極與東部發達地區聯合開展對口培訓。到2015 年,全區完成1000 名以上公務員的東西部對口培訓任務。
   (六)開展國(境)外培訓。
    圍繞我區國民經濟和社會發展“十二五”規劃的主要目標和重大項目,制定科學的培訓計劃,組織開展國(境)外培訓。選拔政治素質強、發展潛力大、外語水平高的中青年公務員骨干赴國(境)外培訓,培養一批具有世界眼光、善于國際運作、對外交往能力強的高層次復合型公務員。拓寬國(境)外培訓渠道,采取“請進來”的形式,邀請國(境)外專家、學者到我區進行現場授課。充分利用現代遠程教育技術,與國(境)外知名院校合作,開展境外培訓與交流。
   (七)鼓勵學歷學位教育。
    鼓勵、引導、支持廣大公務員,特別是中青年公務員,本著學用一致的原則,通過函授、遠程教育、自學考試等成人教育形式,參加公共管理碩士(MPA)及有關學歷學位教育。鼓勵專業技術類和行政執法類公務員參加研究生課程學習和第二學歷學位教育。有條件的市或部門可根據自身實際情況,制定鼓勵扶持公務員在職學習的辦法,調動公務員參加學歷學位教育的積極性。
(八)抓好培訓管理者培訓。
    以培訓管理基礎理論、現代教育培訓方式、培訓管理實用技能等為主要內容,加強對培訓管理者的培訓。采取定期進修、專題研討、對外交流等形式,指導管理者研究公務員培訓規律、內容和方法,掌握培訓項目管理技巧。5 年內,對全區培訓管理者輪訓一遍,自治區公務員主管部門每年至少舉辦1 期50 人以上的培訓管理者專題研修班,努力造就一支具有現代培訓管理意識和理念、掌握現代培訓技能和方法、勇于開拓創新、高素質的培訓管理者隊伍。
     四、重點項目
    (一)公務員職位能力培訓。
    以提高公務員行政能力和職位技能為重點,開展提升職位能力和專業技能培訓。注重實踐和職位現場培訓,加強技能訓練,以專家為師,把現場變課堂,把典型變經驗。按照分級管理分類培訓的原則,行政執法人員重點開展履職相關法律、法規和文明執法技能培訓,政務服務中心和在一線服務人民群眾的公務員重點開展公共管理、公務禮儀等知識培訓和社會管理創新相關能力及專業技能培訓;綜合管理職位公務員重點開展公文寫作、人事管理、監察、財務管理等知識培訓和信息安全、信訪接待、媒體應對等能力及相關技能的培訓。各級公務員主管部門與政府職能部門每年至少聯合開展2 期以上的提升職位基礎能力與專業技能培訓活動。通過進一步抓好公務員依法履職的基本態度、基本能力、基本技能、專業崗位操作(“三基一?!保┡嘤?,明顯提升公務員的辦文、辦會、辦事能力,使公務員基本具備履行職責的能力和技能。
    (二)發展戰略專題培訓。
    貫徹我區國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要的戰略任務,圍繞打造區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地、特色農業基地和信息交流中心;構筑國際區域經濟合作新高地、培育我國沿海經濟發展新的增長極;建設富裕文明和諧的民族地區的戰略任務,開展發展戰略專題培訓。各單位要根據職能,結合實現“十二五”規劃分解目標,以科學發展、和諧發展在廣西為主題,針對發展的關鍵性問題制定各階段的專題培訓計劃并分步實施。自治區公務員主管部門舉辦“十二五”規劃、保稅港區建設、行政效能提高、質量興桂等若干個發展戰略專題培訓班。自治區公務員主管部門將聯合有關業務部門,每年組織2—3 個發展戰略專題培訓班。各市公務員主管部門也應加強與各業務部門的配合,圍繞當地經濟社會發展戰略,共同組織專題培訓。大力推廣實際案例教學,舉辦名家、業務論壇,分享先進理念、推廣典型經驗,建立專家型、實踐型師資庫,組織公務員骨干深入調查研究和實踐探索,破解發展難題,推出一批重大成果和示范典型。
(三)基層公務員培訓。
    加強基層公務員培訓,是“十二五”期間培訓工作的重要任務。重點是加強鄉鎮、街道和公安、工商、稅務等公共服務部門的基層公務員培訓。鄉鎮公務員要突出現代農業、循環經濟、群眾工作、危機管理、實用技能等方面培訓;街道公務員要突出依法辦事、科學管理、社區服務、創建和諧社區等方面培訓;公安、工商、稅務等公共服務部門公務員要突出依法行政、公共服務、社會管理等方面培訓。創新培訓方法,以自治區各職能部門為主組織實施本系統基層公務員培訓,各部門每年開展2 次以上“送教下基層促發展”的活動,舉辦1—2 期對縣級基層公務員的業務培訓。各市公務員主管部門聯合有關部門每年組織2 次以上鄉鎮公務員骨干培訓班。以網絡在線學習為主要手段,推動基層公務員培訓,鄉鎮公務員每年累計參加網絡培訓時間要求不少于20 個學時。到2015 年,將鄉鎮、街道和公共服務部門基層公務員培訓一遍。實施基層公務員學歷教育計劃,鼓勵35 歲以下、未具備國民教育大專以上學歷的縣鄉公務員參加學歷教育。各級公務員主管部門要加強對基層公務員培訓工作的領導,積極協調業務主管部門組織實施基層公務員培訓項目,確?;鶎庸珓諉T培訓任務落到實處。
(四)公務員網絡培訓。
    以廣西遠程學習中心、廣西教育培訓網為主平臺,充分利用行政機關的網絡資源,構建覆蓋全區的公務員網絡培訓體系。充分發揮西部遠程發展學習網的資源優勢,廣西遠程學習中心和北海、百色、桂林、柳州、梧州分中心每年組織6 期共5000 人以上的專題視頻培訓;廣西教育培訓網每年組織8 萬以上公務員參加網絡在線培訓。根據形勢發展要求不斷開發更新網絡課程,鼓勵各市和各業務部門自主開發提升公務員能力的課程,每年網絡課程更新不低于15 % ,建立滿足廣大公務員個性化、多層次學習需求的網絡課程體系。公務員每人每年通過網絡自選學習政治理論、政策法規、業務知識、文化素養、技能訓練等課程不少于20 個學時。逐步建立公務員網絡培訓學分學時信息登記管理制度,建立和完善網絡培訓考核獎懲機制。到2015 年,基本建成功能完備、資源共享、運行高效、管理規范的公務員網絡培訓體系。
(五)少數民族公務員培訓。
    圍繞發展民族經濟、構建民族文明、促進民族和諧的主題,加強對邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區少數民族公務員的培訓。自治區民委等部門每年實施1000 名少數民族公務員專題培訓計劃,選送學員參加吝層次的培訓班。自治區人力資源社會保障部門、公務員主管部門將聯合有關部門每年邀請專家、學者宣講團為邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區舉辦發展民族經濟專題培訓班;自治區行政學院每年舉辦1 期少數民族公務員培訓班;每年舉辦1 期以少數民族公務員為主要對象的東西部對口培訓班,選派50 名少數民族公務員到東部發達地區參加培訓。各市公務員主管部門每年牽頭舉辦l 期少數民族公務員為主的培訓班。鼓勵和支持少數民族公務員參加學歷函授教育,在學習時間和學習費用上給予適當照顧和支持,對在縣鄉工作的少數民族公務員進修獲本科、研究生學歷的,分別由當地財政給予一定的補助。各級財政主管部門采取有效措施,切實解決邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區少數民族公務員培訓經費不足問題。
五、保障措施
    (一)健全工作責任機制。
    各級政府、各部門要從服務經濟社會發展的戰略高度,充分認識公務員培訓工作的重要性,進一步增強新形勢下做好公務員培訓工作的責任感和緊迫感,加強對公務員培訓工作的統一領導,把公務員培訓工作提上重要議事日程。切實加強組織領導,要建立統一領導、分級負責的公務員培訓管理體制,各部門要明確責任分工,相互協作,密切配合,共同做好行政機關公務員培訓工作。各市公務員主管部門要根據本規劃制定本地區培訓計劃或方案,加強宏觀指導、協調服務、制度建設與督促檢查等綜合管理工作;各部門及各單位組織人事工作機構要各負其責,制定切實可行具體培訓計劃或方案,認真組織實施。
   (二)完善考核激勵機制。
    進一步完善公務員培訓激勵約束機制,將培訓情況作為公務員年度考核的重要內容,積極推進公務員年度考核述職與述學、考學相結合,對不按規定完成培訓任務的公務員,年度考核不能確定為優秀等次。將公務員培訓情況和學習成績作為公務員考核的內容和任職、定級、晉升的重要依據,公務員任職、定級和晉升必須提供參加培訓的情況。將公務員培訓工作列入各部門及各單位年度績效考評指標體系。對在公務員培訓工作中成績突出的單位和個人,及時給予表彰。
   (三)完善監督管理機制。
    各級公務員主管部門要把加強管理作為推進公務員培訓工作的重要環節,加強對本規劃實施情況的指導協調和監督檢查。建立公務員培訓情況備案制度,各級政府業務部門應在每年年底將當年開展公務員培訓情況和下一年度組織發展戰略、專門業務培訓計劃報同級政府公務員主管部門備案。建立培訓學時學分管理制度,制定廣西公務員培訓登記管理實施辦法,完善公務員培訓證書的發放、登記、使用制度,公務員培訓使用全區統一印刷的公務員培訓證書,逐步建立公務員培訓管理信息庫。自治區公務員主管部門適時組織開展中期和五年規劃實施總結評估,適時調整規劃任務,及時總結推廣好的做法和成功的經驗,解決存在的困難和問題,確保規劃各項目標任務的完成。加強對公務員培訓項目、培訓機構和綜合效益的動態管理和科學評估,不斷提高培訓質量。堅決制止亂辦班、亂培訓、亂發證行為,嚴禁以培訓為名搞公款旅游。
   (四)優化培訓資源配置。
    構建更加開放的公務員培訓格局,實現培訓資源的優化配置。發揮各級行政學院及各部門培訓中心的作用,鼓勵和支持高等院校發揮資源優勢,開展公務員培訓。鼓勵和支持社會培訓機構參與開發和承擔公務員培訓項目,積極利用國(境)外知名院校和其他培訓機構,開展公務員培訓;公務員主管部門定期整合發布有關優質培訓資源信息。發揮各地培訓資源優勢,建立公務員培訓示范基地,重點建設公務員職業技能培訓基地,少數民族公務員培訓基地、革命傳統教育基地、新型工業化公務員培訓基地,逐步形成布局合理、優勢互補、競爭有序、充滿活力的公務員培訓實施體系。
    (五)建立實用性強的培訓師資和教材體系。
    推進師資管理改革,建立健全師資選聘、培養、評價機制。建立公務員培訓師資庫,實行動態管理,積極選聘黨政領導和有關專家擔任兼職教師,建立健全部門領導、業務骨干上講臺授課制度。以培訓項目為紐帶,吸引國內外名師來桂講學,打造一支專兼職相結合、動態開放、高水平的師資隊伍。開發一批具有廣西特色針對性強的精品教材和課件。
    (六)保證培訓經費投入和效益。
    各級政府要按照公務員法的有關規定,將公務員培訓所需經費列入各級財政預算,各部門應將公務員的培訓經費申請列入本部門年度預算,并爭取隨著財政收入增長逐步提高。對自治區公務員主管部門明確規定的培訓項目,各級財政要給予經費保證。探索公務員培訓經費新的使用方式,建立培訓經費績效評價制度,促進經費向優質培訓資源流動,不斷提高經費的使用效益。加大培訓經費使用監督檢查力度,確保??顚S?。
主題詞:人事  公務員  培訓  通知
抄送:自治區黨委各部門,各人民團體。
自治區人大常委會辦公廳,自治區政協辦公廳,自治區高級法院,自治區檢察院。
各民主黨派廣西區委會,自治區工商聯。
廣西壯族自治區人民政府辦公廳                               2012 年4 月l 日印發
                 (共印280 份)
 


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