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轉發中組部、中宣部、人事部、文化部《關于深化文化事業單位人事制度改革的實施意見》的通知

發布時間:2018-08-23

設區市黨委組織部、宣傳部,政府人事局、文化局:
現將中組部、中宣部、人事部、文化部《關于印發<關于深化文化事業單位人事制度改革的實施意見>的通知》(人發[2003]14號)轉發給你們,請結合省政府辦公廳《轉發省人事廳關于在事業單位試行人員聘用制度的實施意見的通知》(閩政辦[2002]162號)精神,認真貫徹執行。
 
                   中共福建省委組織部
                   中共福建省委宣傳部
                    福建省人事廳
                    福建省文化廳
                   二00三年六月二十三日
 
關于印發《關于深化文化事業單位人事制度改革的實施意見》的通知
人發[2003]14號
 
各省、自治區、直轄市黨委組織部,宣傳部,人民政府人事廳(局)、文化、文物廳(局),黨中央各部門和國務院各部委、各直屬機構人事(干部)部門,文化部直屬事業單位:
   現將《關于深化文化事業單位人事制度改革的實施意見》印發給你們,請結合本地區、本部門實際情況貫徹執行。
   
                     中共中央組織部
                     中共中央宣傳部
                        人事部
                     文化部
                   二00三年一月二十三日
 
關于深化文化事業單位人事制度改革的實施意見
 
為了深入貫徹落實黨的十六大精神,加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的文化事業單位(包括文物事業單位,下同)人事管理制度,根據《深化干部人事制度改革綱要》(中辦發[2000]15號)、《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》(國辦發[2002]35號)和《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》(人發[2000]78號),制定本實施意見。
一、文化事業單位人事制度改革的指導思想、原則和目標
1、深化文化事業單位人事制度改革,必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持解放思想、實事求是、與時俱進,適應社會主義市場經濟發展和文化體制改革的要求,認真貫徹落實黨中央、國務院關于發展文化事業的一系列重大決策,遵循文化行業專門人才成長的規律,理順人事管理體制,改革用人和分配制度,為文化事業的繁榮和發展提供強有力的組織保證和人才支持。
2、深化文化事業單位人事制度改革,必須全面貫徹干部隊伍“四化”方針;必須堅持黨管干部原則,任人唯賢、德才兼備原則,公開、平等、競爭、擇優原則;必須貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針;必須堅持從實際出發,充分發揚民主,保證職工的知情權、參與權、選擇權和監督權。
3、深化文化事業單位人事制度改革的目標是,力爭用3至5年的時間,逐步建立符合文化事業單位特點的單位自主用人、人員自主擇業、政府依法監督、配套措施完善的人事管理體制;健全競爭和激勵機制,搞活用人和分配制度,逐步形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降,人才結構合理,優秀人才能夠脫穎而出,充滿省級與活力的人事管理機制。
二、加強宏觀管理,建立文化事業單位人事分類管理制度
4、根據文化事業單位的不同職能,對文化事業單位的人事工作實行分類管理。對主要依靠政府財政保障的圖書資料、群眾文化、文物、博物等公益型文化事業單位,要按照“精簡、高效”的原則,加強機構編制管理,控制人員總量規模,科學合理地設定崗位,搞活內部用人機制;對藝術表演團體等具有公益性又可不同程度地實行經營運作的文化事業單位,要賦予充分的人事管理自主權,提高流動崗位所占比例,促進人員流動;對直接面向市場,自主經營、自負盈虧的文化事業單位,可實行更加靈活的用人制度和分配制度。
5、調整人員規模和結構,形成專業門類齊全、梯次結構合理的各類專業人員隊伍。采取措施穩定從事公共文化產品生產和服務、田野考古、文物保護研究、優秀傳統文化藝術的人員隊伍;搞活從事文藝表演、中介服務、開發經營的人員隊伍,逐步減少財政支持的人員規模。
6、構筑優秀人才脫穎而出的機制和環境。鼓勵和支持優秀人才通過競爭進入關鍵崗位。重視文化藝術人才的規劃、培訓和開發工作。努力改善文化藝術人才的工作和生活條件,為中青年優秀人才進修深造和參加國內外文化交流活動創造條件。采取必要措施,吸引、鼓勵海外文化藝術人才回國工作或以適當方式為國服務。
三、完善文化事業單位內部領導體制,建立健全領導人員選拔任用和管理監督機制
7、實行行政領導人員負責制的單位,要充分發揮黨組織的政治核心作用。實行黨委領導下的行政領導人負責制的單位,要充分保障行政領導人的經營和管理權。文化事業單位作為法人實體,依法享有民事權利,承擔民事責任。
8、不同類型的文化事業單位領導人員可根據實際情況采取委任、聘任、選任、考任等多種任用形式。按照群眾公認、注重實績和公開、平等、競爭、擇優的原則,推行公開選拔、競爭上崗的選拔方法。實行任前公示制。積極探索完善行政領導人員聘任制。行政副職由行政主要領導人聘任的,必須通過民主程序提名推薦,按照干部管理權限,報上級主管部門考察批準后,由單位行政主要領導人履行聘任手續。黨組織的負責人按照黨章的有關規定產生。
9、建立和完善行政領導人員任期目標責任制,實行任期目標管理。完善考核辦法,量化考核指標,加強對任期目標完成情況的考核,并將考核結果作為領導人員任用、獎懲的重要依據。嚴格執行離任審計制度。建立健全職工代表大會制度,實行民主管理和民主監督。
四、推行人員聘用制度和崗位管理制度,形成充滿生機與活力的用人機制
10、全面實行人員聘用制度。通過簽訂聘用合同明確雙方與工作有關的權利和義務,轉換用人機制,實現人事管理由身份管理向崗位管理轉變,由行政任用關系向平等協商的聘用關系轉變。推行聘用制應先易后難,穩步實施,逐步到位。
11、推行公開招聘制度。文化事業單位補充工作人員,應在國家核定的編制和人員計劃內,公布缺員崗位的用人條件和職責,公開招考,擇優聘用。專業技術崗位逐步推行職業資格制度。
12、加強聘后管理工作。聘用合同訂立后,聘用單位和受聘人員,都應嚴格遵守并全民履行合同。受聘人員應遵守職業道德和聘用單位的規章制度,認真負責地完成崗位工作;聘用單位應當為受聘人員提供必要的工作條件,保障約定的權利和待遇。文化事業單位要完善崗位考核辦法,并把考核結果作為續聘、晉級、收入分配、獎懲和解聘的重要依據。加快建立和完善人事爭議調解、仲裁制度,及時、客觀、公正地處理人員聘用中的人事爭議問題,化解矛盾,維護聘用單位和受聘人員雙方的合法權益。
13、實行解聘、辭聘制度。文化事業單位可以按照國家有關規定和合同約定解聘工作人員,工作人員也可按照聘用合同辭聘。通過解聘、辭聘,疏通人員出口,促進合理流動。單位解聘工作人員或工作人員辭聘后,單位和工作人員要按照有關規定及時辦理人事行政關系、檔案接轉以及社會保險關系調轉等手續,做好后續工作。
14、建立崗位管理制度。文化事業單位要按照科學合理、精簡效能的原則,根據工作任務、發展規劃、人才結構等多種因素,合理設定崗位,明確崗位責任、任職條件、聘用期限,做到職責明確、權限清晰、條件合理、待遇透明。對基礎性、骨干性崗位實行總量控制,對工勤等輔助性崗位逐步試行社會化服務,對自由從業程度高的崗位,以及指揮、首席等特殊崗位可試行項目(劇目)聘任管理。鼓勵藝術表演團體試行劇目制作人制、演出經紀人制和演員簽約制。
在堅持用人基本條件的前提下,文化事業單位可根據崗位要求和不同人員的具體情況,既可高職低聘,也可低職高聘;既可短期聘用,也可長期聘用。對專業技術崗位的聘用要注重業務能力、學術水平、社會效果和實際貢獻,逐步實行專業技術職務聘任和崗位聘任的統一;對行政管理崗位的聘用要注重政策水平、管理水平和工作效率;對經營管理崗位的聘用要注重政策水平、管理水平和工作效率;對經營管理崗位的聘用要注重成果轉化,市場開發和經濟效益,對工勤崗位要注重服務質量、服務水平和服務態度。
15、鼓勵文化事業單位工作人員在完成本質工作的前提下兼職從事與本質工作相關的教學、表演、學術交流及研究開發活動。根據文化交流和合作需要,允許單位選派工作人員在一定時間內到基層、企業或其它相關單位工作。文化事業單位要按照國家有關規定通過合同和協議,明確單位與個人之間的權利和義務,建立規范的管理制度。
五、加大分配制度改革力度,充分發揮收入分配的激勵導向作用
16、文化事業單位要堅持勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,結合文化行業從業特點,根據按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬的晉升,建立重實績、重貢獻,向優秀人才和關鍵崗位傾斜,靈活多樣的分配激勵機制。
17、文化事業單位可根據本行業、本單位特點,探索多種分配形式和辦法。主要依靠政府財政保障的公益型事業單位,在執行國家統一工資制度和工資政策的基礎上,加大津貼分配改革力度,適當拉開差距,搞活內部分配。具有公益性又可實行經營運作的單位,可在國家核定的工資總額內,根據國家有關分配政策,將工作人員的收入和所在崗位、實際貢獻直接掛鉤。自主經營、自負盈虧的單位可根據工作任務、社會貢獻和單位積累合理確定內部分配辦法。經有關部門批準,單位可根據工作需要高薪聘用高、精、尖專業人才。對從業早、淘汰快、藝術青春短的舞蹈、武功、雜技、管樂,以及考古發掘和鉆探、文物保護和修復等特殊專業的從業人員,實行更為靈活的分配辦法。
18、探索具有文化行業特點的新的分配機制。積極開展生產要素參與分配的改革試點。根據不同崗位的工作量、所承擔責任及風險的大小,勞動的復雜程度等情況,將管理、技術、責任一并納入分配因素,確定崗位工資。對于少數能力、水平、貢獻十分突出的業務技術和管理骨干,可以實行較高的內部分配標準。
六、穩步推行人事代理,促進人員合理流動
19、穩步推行人事代理制度。文化事業單位根據聘用制度的有關規定,可將受聘人員的人事行政關系委托政府人才中介機構管理,逐步建立起單位與受聘人員之間新型的人事關系。本實施意見下發后,對新招聘人員,原則上都要實行人事代理;對原有職工,要按照自主自愿、平等協商的原則,逐步實行人事代理。各地應根據實際情況,做好試點工作,在取得經驗后,逐步擴大代理事項和代理范圍。
20、加快建設文化藝術人才社會服務體系,積極培育文化藝術人才市場,通過建立文化藝術人才庫、推行文化藝術人才網絡化管理等手段,促進人才資源合理配置和有序流動。
21、妥善安置未受聘人員。對這次改革中的未聘人員,要堅持內部消化為主的原則,采取多種形式安置。單位可通過離崗培訓等方式促進內部轉崗,也可采取由單位、行業或委托政府人才中介機構等多種方式對未聘人員集中管理,促進未聘人員的轉崗安置。對因受職業限制,不能繼續從事原工作的人員,單位要采取切實措施,為其向教學、研究和生產單位流動提供便利。鼓勵創辦與之相關的教學、培訓實體,為未聘人員轉崗就業提供條件。尚未建立社會保障制度的地區,要采取必要措施切實保障未聘人員待崗期間的基本生活。加大文化行業從業人員社會保障的力度,解除他們的后顧之憂。
對長期從事舞蹈、武功、雜技、管樂等特殊專業的人員,各地應根據實際情況,采取適當措施,以利人員新老更替。
七、加強組織領導,推薦改革健康發展
22、文化事業單位人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分,各級黨委和政府要高度重視,切實加強領導。組織、宣傳、人事部門要加強綜合管理和指導協調,文化、文物行政部門要充分發揮主管部門的職能作用,積極爭取有關部門的支持,穩步推進文化事業單位人事制度改革。
23、文化事業單位人事制度改革要與文化方面的其他改革措施相配套。本實施意見下發后,各地要在廣泛調查研究的基礎上,抓緊研究制定本地區文化事業單位人事制度改革實施方案和實施計劃。在通過試點取得經驗的基礎上,以點帶面,全面啟動文化事業單位人事制度改革。
24、文化事業單位人事制度改革涉及面廣,政策性強,關系廣大文化工作者的切身利益,關系文化事業的繁榮和發展、各地各部門必須高度重視,在改革進程中,要堅持依法辦事,妥善處理改革、發展與穩定的關系,及時研究解決改革中出現的新情況、新問題。文化事業單位組織要切實發揮政治核心作用,做好深入細致的思想政治工作。要加強輿論宣傳,創造良好的改革氛圍。通過各方面的共同努力,保證文化事業單位人事制度改革的健康發展。


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